Kada su 2023. godine pokrenute obuhvatne reforme u turističkom sektoru Hercegovačko-neretvanskog kantona, postavljen je jasan i odlučan cilj: stvoriti uređeno, moderno i pravedno tržište u kojem su oni koji posluju zakonito u potpunosti zaštićeni, a siva ekonomija sistemski potisnuta.
Rezultati tog novog pristupa danas govore sami za sebe i potvrđuju da se vizija odgovornog upravljanja u potpunosti isplatila. Nakon ciljanih kontrola tržišnih i turističko-ugostiteljskih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. i 2025. godini na račun Turističke zajednice HNK uplatili više od 2,1 milion konvertibilnih maraka po osnovu članarine i boravišne takse. Ovaj rezultat nije plod povećanja kontrola na terenu, već njihovog preciznog usmjeravanja tamo gdje su postojali jasni pokazatelji nepravilnosti. Uz zakonodavne izmjene, uvođenje digitalne prijave gostiju i potpuno sređivanje evidencija, upravo je inspekcijski nadzor postao jedan od ključnih stubova uređenja turističkog tržišta u Hercegovačko-neretvanskom kantonu od 2023. godine.
Promjena pristupa najjasnije se vidi u 2024. godini. Uz gotovo isti broj inspekcijskih pregleda kao godinu ranije, zakonitost i učinak značajno su porasli. Tržišni inspektori su izdali 103 prekršajna naloga u odnosu na svega 20 iz 2023. godine, dok su turističko-ugostiteljski inspektori izdali 106 naloga, naspram ranijih 62. Takav napredak direktan je plod usmjerenijeg rada i odlučnosti Ministarstva da pojačanom kontrolom tokom ljetne sezone osigura dosljedno poštivanje zakona.
Zajednička akcija u sezoni 2024. godine
Tokom turističke sezone 2024. godine, četiri tržišna i turističko-ugostiteljska inspektora Ministarstva provodila su koordinisane zajedničke i odvojene kontrole s 18 inspektora iz gradova i općina. Za nepuna tri mjeseca izvršena su 662 inspekcijska pregleda. Fokus kontrola bio je na provjeri poslovanja s potrebnim odobrenjima, izdavanja računa, uredne prijave gostiju, te pravilnog obračuna i uplate članarina turističkim zajednicama i boravišne takse. Kao neposredan rezultat ovog zajedničkog angažmana inspektora oba nivoa, na račun Turističke zajednice HNK uplaćeno je 1.291.947,55 KM.
Pri tome su tržišni i turističko-ugostiteljski inspektori Ministarstva izvršili 282 pregleda, što čini 43 posto svih kontrola u ovoj akciji. Međutim, nakon njihovog postupanja naplaćeno je 938.898,06 KM, odnosno čak 73 posto ukupnog iznosa. Rezultati ove akcije jasno su pokazali da ograničeni inspekcijski kapaciteti daju najveći finansijski i legalni učinak kada se planski usmjere prema kritičnim tačkama.
Više od 2,1 milion KM u dvije godine
Na godišnjem nivou, nakon postupanja tržišnih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. godini uplatili 869.385,94 KM članarine turističkim zajednicama, dok je nakon nadzora turističko-ugostiteljskih inspektora uplaćeno još 220.326,92 KM boravišne takse. Trend je uspješno nastavljen i u 2025. godini, kada je nakon pregleda kantonalnih inspektora uplaćeno 759.862,97 KM članarine i 256.409,84 KM boravišne takse, što čini ukupno 1.016.272,81 KM.
U dvogodišnjem periodu to predstavlja ukupan iznos od 2.105.985,67 KM. Ovaj hvale vrijedan rezultat u 2025. godini postignut je uprkos činjenici da su veći dio godine na terenu radila samo dva turističko-ugostiteljska inspektora, nakon što je jedan inspektor u martu sporazumno raskinuo radni odnos.
Zakonito poslovanje ne smije biti u nepovoljnijem položaju
Registrovani pružatelji smještaja dužni su ispuniti sve propisane uslove, što podrazumijeva kategorizaciju objekta, redovnu prijavu gostiju, izdavanje računa i uredno izmirivanje obaveza. Nasuprot njima, pojedinci koji iste usluge nude izvan sistema svjesno izbjegavaju ove troškove i na taj način stiču nelegalnu konkurentsku prednost. Zbog toga je osnovni cilj inspekcijskog nadzora usklađivanje poslovanja s propisima i njegovo uvođenje u zakonske okvire, a ne samo kažnjavanje.
Rezultati kontrolnih pregleda iz 2024. godine pokazuju jasne efekte ovakvog pristupa, jer je 227 subjekata u potpunosti postupilo po naloženim mjerama. Određeni dio postupaka izvršenja je obustavljen zato što su subjekti u ostavljenom roku dobrovoljno izmirili svoja dugovanja. S druge strane, u slučajevima potpunog rada bez odobrenja, nadležni organi su izricali mjere zabrane rada uz prateće novčane kazne.
Ovakve kontrole direktno utiču na stabilnost sistema, jer su boravišna taksa i članarina namjenski prihodi iz kojih se finansiraju Turistička zajednica HNK i lokalne turističke zajednice. Zakon nalaže da se dio tih sredstava obavezno usmjerava u unapređenje turizma te zaštitu prirodne i kulturno-historijske baštine. Upravo zato, svaki neprijavljeni gost direktno znači manje novca za promociju destinacija, održavanje manifestacija i dalji razvoj cjelokupne turističke ponude.
Evidencije kao osnova za planiranje kontrola
Ministarstvo je javno objavilo objedinjene evidencije registrovanih pružalaca usluga smještaja za cijeli Kanton. Zajedno s obaveznim sistemom elektronske prijave gostiju Prijava.ba, ove evidencije omogućavaju da se na jednom mjestu uporede podaci o registrovanim objektima i stvarnom prijavljenom prometu. Inspektori na osnovu tih podataka mogu ciljano provjeravati tri specifične anomalije – objekte koji nude smještaj na online platformama, a nema ih u službenim registrima; registrovane pružaoce koji nisu uključeni u elektronsku prijavu gostiju te slučajeve gdje podaci upućuje na neprijavljeni promet ili neizmirene obaveze. Neslaganje u podacima nije unaprijed dokaz prekršaja, ali je više nego dovoljan razlog za ciljanu provjeru na terenu.
Nadzor na dva nivoa i uloga lokalnih zajednica
Posebnu ulogu u uređenju tržišta imaju kantonalni, ali i gradski i općinski inspektori kojima su kantonalnim propisima povjerene konkretne obaveze. Puni rezultat ne može se postići isključivo radom kantonalnog tima, već je neophodan kontinuiran i ažuran nadzor na lokalnom nivou, posebno kod otkrivanja nelegalnog smještaja i kontroli obaveza iz kojih se financira turistički sistem. Podaci koje su gradovi i općine dostavili za izradu novog strateškog dokumenta razvoja turizma HNK pokazuju velike razlike u intenzitetu nadzora na lokalnom nivou. Zajednička akcija iz 2024. godine dokazala je da koordinisano djelovanje daje mjerljiv rezultat, zbog čega će Ministarstvo nastaviti pružati stručnu podršku i koordinaciju, uz očekivanje da lokalne inspekcije kontinuirano prate stanje na svom području.
Tokom 2026. godine nastavljeni su redovni inspekcijski nadzori i kontrole po zahtjevima, a inspektori Ministarstva uveliko pripremaju pojačane aktivnosti u saradnji s kolegama s lokalnog nivoa. Integracija nadzora s podacima iz registara i sistema Prijava.ba omogućava da se kontrole danas precizno usmjeravaju isključivo prema subjektima koji zahtijevaju provjeru.
Nastavak reformi i sistemsko suzbijanje sive ekonomije
Pokretanje ovog novog modela nadzora rezultat je jasne opredijeljenosti Ministarstva da se kroz uvezivanje podataka stvori pravedno tržište za sve, pri čemu resorni ministar Emil Balavac čvrsto zagovara princip da inspekcija prvenstveno treba biti partner legalnim privrednicima, a nepremostiva prepreka sivoj ekonomiji.
„Nama nije cilj da inspektor napiše što više naloga, nego da svaki objekat koji izdaje smještaj bude registrovan, da se gosti prijavljuju i da se taksa uplati. Rad četiri tržišna i turističko-ugostiteljska inspektora Ministarstva donio je u sezoni 2024. gotovo tri četvrtine ukupnog iznosa zajedničke akcije, što pokazuje koliko znači dobro usmjerena kontrola. Takav rezultat na cijelom području Kantona možemo postići samo zajedno s gradskim i općinskim tržišnim i turističko-ugostiteljskim inspektorima“, naglašava ministar Balavac.
Ciljani inspekcijski nadzor dio je sveobuhvatnih promjena koje Ministarstvo provodi od 2023. godine, uporedo s jednostavnijim procedurama, digitalnom prijavom i objedinjenim evidencijama. Zajednički cilj svih ovih reformi je uspostavljanje uređenog turističkog tržišta u kojem pravila štite one koji posluju zakonito, dok kategorija objekta za gosta postane i ostane pouzdana informacija.
